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  關于提升紀檢監察信訪舉報工作科學化水平的研究  
   
 

   黨的十八大提出要全面提高黨的建設科學化水平,反腐倡廉建設科學化是提高黨的建設科學化水平的重要組成部分,紀檢監察信訪舉報工作科學化則是促進反腐倡廉建設科學化的重要方面。紀檢監察機關要緊緊圍繞黨委、政府中心工作和反腐倡廉總體部署,著力在信訪舉報工作理念、思路、方法、和機制等方面加快科學化進程,全面促進紀檢監察信訪舉報工作的科學高效開展。

  一、注重理念創新,增強紀檢監察信訪舉報工作的前瞻性 

  推進信訪舉報工作科學化,必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進,自覺地摒棄那些不合時宜的陳舊觀念,增強工作的主動性和自覺性。一是要有“坐不住”的責任感。站在全局的高度審視紀檢監察信訪舉報工作的重要性,把做好新形勢下的信訪舉報工作作為密切聯系群眾的必要途徑,作為關乎促進經濟發展、維護社會穩定、保障群眾利益的一項重要工作擺上日程,增強?;饈逗馱鶉我饈?,認真研究新形勢下信訪舉報工作的特點和規律,更好地適應新的形勢任務需要。二是要有“等不起”的緊迫感。切實轉變工作作風,不等、不靠,增強主動意識,善于深入基層,加強對紀檢監察信訪舉報工作的調查研究,分析和把握不同時期、不同階段信訪舉報工作熱點和難點問題,及時提出工作新思路,制定新措施,通過變上訪為下訪,變被動接訪為主動調研,增強工作的預見性,把握工作的主動權。三是要有“推不得”的使命感。紀檢信訪不僅僅是紀檢信訪部門一家的事,而是各級黨組織、各級紀檢監察機關的共同任務,需要及時溝通,密切配合,履行好各自職責,堅決杜絕推諉扯皮現象,切實做到前移關口、超前防范、及時警示。要破除就信訪抓信訪的單純業務觀念,牢固樹立紀檢信訪工作必須綜合考慮社會效果的新理念,主動圍繞中心、自覺服務大局,為構建和諧社會發揮重要作用。 

  二、注重方法創新,增強紀檢監察信訪舉報工作的科學性 

  做好新時期紀檢監察信訪舉報工作,必須加強方法創新,認真研究分析紀檢監察信訪舉報工作中長期存在的一些難點、熱點問題,努力提高信訪舉報工作的科技含量。一是進一步暢通信訪舉報渠道。紀檢監察機關要積極主動履行職責,依據工作職能合理劃分信訪舉報受理范圍,嚴格按照職責受理群眾信訪。要在信訪接待場所公開信訪登記、摘報、呈報、辦理、批結、回復的工作流程,讓舉報人了解舉報程序,放心舉報。要暢通綠色郵政、專線電話、網上舉報等渠道,引導群眾按政策規定多渠道表達訴求,從源頭上加大反腐力度。二是進一步改進接訪工作模式。按照“屬地管理、分級負責”,“誰主管、誰負責”,“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則,切實把信訪舉報問題解決在當地,解決在基層。要探索“順情疏導、順勢調解、順理查處”的接訪方法,創新接訪方式,增強臨機處訪的效果?!八城槭璧肌本褪墻臃彌兇⒁庖鄖楦腥?,以真情架起黨和政府與人民群眾的連心橋,了解上訪人的個人現狀、目的和動機,有針對性地進行宣傳引導;“順勢調解”就是接訪中注意分析情況,根據上訪人和被反映人之間的利益關系,劃分雙方責任,從維護穩定大局出發,加強溝通協調,以雙方都滿意的方法妥善處理上訪問題;“順理查處”就是接訪中對舉報線索具體、問題明顯的即查快辦舉報件,信訪部門建議轉紀檢監察室深入調查。三是進一步提高創新發展能力。加強信訪舉報隊伍的思想政治教育和業務培訓,提高信訪工作創新發展能力。著力培養創新思維,善于以新的視角觀察分析事物,無論是查辦案件,還是提供信息和案件線索、解決信訪老戶問題、宣傳教育引導群眾,都要富于創造性,積極尋求新思路、新舉措、新辦法;著力提高服務效能,以解決基層信訪舉報中的突出問題為重點,實行首辦責任制、限時辦結制、協調轉辦制、服務承諾制、辦結反饋制、失職追究制,確保群眾的合理訴求得到及時辦理。

  三、注重管理創新,增強紀檢監察信訪舉報工作的規范性 

  隨著經濟社會發展速度逐漸加快,紀檢監察信訪舉報工作面臨的形勢和任務日趨多樣化,需要各級紀檢監察部門科學定位信訪舉報工作的目標任務和職能、認真規范信訪舉報工作的內容和程序,推動信訪舉報工作科學發展。一是嚴把信訪舉報“受理關”。所有信訪件或不同渠道獲取的信訪舉報線索均由信訪室統一歸口、統一編號登記,實行接信集體簽名、拆信當場蓋戳、分流集體審議的痕?;芾砟J?/span>,做到信訪件即時編號登記管理、當天呈報閱批、當天流轉辦理。二是嚴把信訪舉報“審核關”。制定《規范信訪舉報件監督管理的實施辦法》和《辦案人員錯案和案源流失責任追究暫行辦法》,規定對重要信訪舉報件初核結果納入案審監督驗收,切實做到“四個不結”,即問題沒有查清不結、材料不規范不結、監督處理不到位不結、沒有息訪不結,切實提高辦結水平。三是嚴把信訪舉報“研判關”。 建立健全信訪舉報信息綜合分析機制,通過召開信訪舉報分析會、信息例會等形式,對信訪舉報情況進行分析研判。加強信訪舉報形勢分析,綜合運用定性、定量、對比等分析方法,把握一個時期內信訪舉報發展變化的規律和特點;加強定向分析,對某個地區、某個部門或某個領域的信訪舉報情況進行集中分析;加強專題分析,對一個時期內群眾反映的熱點問題和苗頭性、傾向性問題進行深度挖掘;加強預測分析,對重大決策部署實施后和重大活動期間可能出現的信訪苗頭進行預測,提前做好準備工作?! ?nbsp;

  四、注重制度創新,增強紀檢監察信訪舉報工作的實效性

  推進信訪舉報工作科學化,離不開制度的支撐。通過完善相關機制,依紀依法開展信訪舉報工作,推動信訪舉報沿著法制化軌道運行。一要創新接訪便民機制。建立領導下訪工作制度,把“信訪下鄉”作為一項長效機制來抓,變群眾上訪為領導下訪,妥善解決群眾反映的突出問題。在“信訪下鄉”之前,要提前進行調查摸底,對各地各單位的信訪苗頭進行全面系統的排摸梳理,造冊登記,做到底數清、情況明。要讓群眾知情,一方面通過新聞媒體發布通告向群眾告知接訪的時間、下訪地點和下訪人員;另一方面通過宣傳車、宣傳欄等形式,把《控告申訴條例》、《信訪條例》和紀檢監察系統集中處理群眾信訪問題的工作目標、任務告知群眾。在接訪時,領導干部要率先垂范,本著方便群眾的原則,對業務范圍內能當場解決的盡可能當場予以解決,不能當場解決的,耐心向群眾解釋,并落實到有關單位限期解決,力爭做到信訪問題“件件有著落,事事有回音”。二是創新辦訪處理機制。針對目前基層紀委人員力量薄弱等問題,設立派駐紀檢組,建立“堅持雙重領導,明確劃分職責;堅持專兼結合,綜合使用力量”的紀檢監察工作機制,使派駐紀檢組可以直接辦理基層信訪案件。同時派駐紀檢組實行“駐(查)巡”相結合的工作制度,推行信訪舉報件統管、重要舉報件會簽、初核案件回訪等制度,加大案件辦理力度,確保工作重心轉移到基層,問題解決在基層,矛盾化解在基層。三要創新信訪公開機制。公開信訪舉報受理范圍、程序,在群眾活動集中的地段、各單位辦公場所前設立信訪工作公開欄,并通過電視、墻報、宣傳卡、張掛條幅等各種渠道,向群眾廣泛宣傳信訪法規和依法信訪等有關信訪知識,讓舉報人依紀依法信訪舉報;公開調查過程和辦理方式,積極探索和嘗試最大限度地讓群眾參與案件調查和解決信訪問題的做法。對一些疑難信訪案件,在政策允許的范圍內讓舉報人選派代表參與調查,對一些涉及群眾利益且長期得不到解決的信訪問題,在處理解決有爭議時,召開聽證會,按照有關規定公開處理結果,達到妥善化解疑難信訪案件的目的;公開信訪處理結果,主要針對群眾反映的不同性質、不同內容、不同特點的信訪舉報問題,在處理后向群眾公開處理結果,給群眾一個滿意的答復,從而避免群眾重復信訪。

 
 

 

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